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歐愛民 吳宇翔

黨的十八屆三中全會提出，“要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。黨的十八屆四中全會進一步明確，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”。構(gòu)建法治建設(shè)評估指標(biāo)體系，量化法治建設(shè)成效，是檢驗我國法治建設(shè)成果的重要手段。

湖南省委印發(fā)《法治湖南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025)》， 繼續(xù)為法治湖南建設(shè)謀篇布局。在法治建設(shè)道路上，湖南始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法執(zhí)法，推進地方立法建設(shè);不斷深化行政體制改革，加快法治政府建設(shè);深化以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，筑牢司法防線;積極開展學(xué)法、普法活動，推動法治社會建設(shè)。要量化法治湖南建設(shè)成效，進而查漏補缺，還需以習(xí)近平法治思想為根本遵循，緊密結(jié)合湖南法治實際，建立科學(xué)、合理、有效的法治湖南建設(shè)評估指標(biāo)體系，以此客觀真實反映法治湖南建設(shè)的得與失。

1.以習(xí)近平法治思想為科學(xué)指導(dǎo)

法治湖南建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，覆蓋社會發(fā)展的方方面面，建立法治評估指標(biāo)體系實現(xiàn)對法治湖南的全面、科學(xué)評估與習(xí)近平法治思想的科學(xué)指導(dǎo)密不可分。習(xí)近平法治思想對為什么實行全面依法治國，以及如何實行全面依法治國作出了系統(tǒng)深刻的解答，以“十一個堅持”精確概括了黨的領(lǐng)導(dǎo)、地方立法、法治政府、公正司法、法治社會、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等法治建設(shè)重點領(lǐng)域，為建立法治評估指標(biāo)體系提供了精準(zhǔn)指引。法治湖南作為法治中國建設(shè)的重要組成部分，必然要深入貫徹習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，構(gòu)筑法治評估指標(biāo)體系，才能實現(xiàn)對法治湖南建設(shè)的科學(xué)、合理、有效評估，所得出的評估結(jié)論才符合法治湖南建設(shè)實際。

2.堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會主義法治建設(shè)的始終。在確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的同時，也要不斷提高和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。黨在法治建設(shè)的過程中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色，法治評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)對黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作情況進行評估，包括黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)能力以及黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機制的建設(shè)。通過評估黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)情況，不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，以助于黨更好地領(lǐng)導(dǎo)法治工作。

3.將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)納入考評范圍

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，法治湖南建設(shè)也需重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。地方性黨內(nèi)法規(guī)是省級黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和負責(zé)本地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和建設(shè)活動的制度化、規(guī)范化載體，在推動地方法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。評估地方性黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況，應(yīng)當(dāng)全面涵蓋地方黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)實施情況、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障三大方面，如黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案、清理、審查及評估，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，黨內(nèi)法規(guī)工作隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等具體指標(biāo)，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評估的全覆蓋。

4.切實結(jié)合湖南法治實際和特色

在構(gòu)筑法治湖南建設(shè)評估指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)當(dāng)充分借鑒其他地方法治建設(shè)評估的先進經(jīng)驗，但也不能照搬其法治評估指標(biāo)體系。構(gòu)建法治湖南建設(shè)評估指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合湖南地區(qū)法治建設(shè)情況，扎根湖南本土的法治實際，突出以法潤三湘公共法律服務(wù)為代表的湖南特色。法治湖南建設(shè)評估指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)充分立足湖南實際、展現(xiàn)湖南特色，真實客觀地評估法治湖南建設(shè)實踐。

自1997年啟動依法治省，2011年提出《法治湖南建設(shè)綱要》，2021年印發(fā)《法治湖南建設(shè)規(guī)劃》，湖南法治建設(shè)逐漸由淺入深，但法治湖南建設(shè)的評估評價活動至今尚未開展，法治湖南建設(shè)評估指標(biāo)體系仍未成型。當(dāng)務(wù)之急是制定立足于中國特色的法治實踐、反映法治湖南實際與亮點的評估指標(biāo)體系，對湖南的法治建設(shè)情況進行全面、科學(xué)、客觀、有效的評估，為法治湖南建設(shè)指明方向。

(歐愛民，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授;吳宇翔，湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士研究生;本文系司法廳《法治湖南建設(shè)考核評價體系構(gòu)建研究》階段性成果)

作者：歐愛民 吳宇翔

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報